São Paulo w Contramão: niezgodność z prawem zakazów podróżowania motocyklami za pośrednictwem aplikacji

Niedawne kontrowersje wokół tzw Ratusz w São Pauloprowadzony przez Burmistrz Ricardo Nunesoraz obsługę płatny przewóz pasażerów motocyklami poprzez aplikacje obnaża szereg błędów prawnych i administracyjnych zasługujących na analizę. Na podstawie dekretu gminy zabraniającego takiej działalności władze gminy starają się ograniczyć świadczenie tych usług, uzasadniając ten środek względami bezpieczeństwa publicznego i regulacji. Analizując jednak podstawy prawne i konstytucyjne okazuje się, że stanowisko Urzędu Miasta nie ma oparcia technicznego i narusza podstawowe zasady brazylijskiego systemu prawnego, szkodząc firmom, pracownikom i użytkownikom.

1. Kompetencje regulacyjne w transporcie pasażerskim

Zgodnie z Konstytucją Federalną kompetencje w zakresie stanowienia prawa w zakresie ruchu drogowego i transportu należą wyłącznie do Unii. Brazylijski kodeks drogowy (CTB) jako norma federalna reguluje już kompleksowo transport motocyklami, w tym wymogi bezpieczeństwa, takie jak użytkowanie. kasków, kamizelek odblaskowych oraz przydatności pojazdu do przewozu pasażerów.

Federalny Sąd Najwyższy (STF) w niedawnych precedensach potwierdził już, że gminy nie mogą wydawać przepisów, które pod pretekstem lokalnych przepisów ingerują w sprawy należące do wyłącznych kompetencji Unii, o których mowa w art. 22, XI, Konstytucji Federalnej. Rozporządzenia gminne, takie jak ten, który Urząd Miasta stara się zakazać świadczenia usług motocyklowych w drodze wniosków, nie mają wystarczającej mocy normatywnej, aby unieważnić lub zmienić przepisy federalne pod groźbą niezgodności z konstytucją i naruszenia nadrzędności Konstytucji. Gmina może co najwyżej regulować lokalne aspekty operacyjne, ale nigdy nie może uniemożliwić prowadzenia działalności gospodarczej dozwolonej prawnie na mocy ustawodawstwa krajowego.

2. Wolność gospodarcza i prawo do pracy

Ustawa federalna nr 13874/2019 (Ustawa o wolności gospodarczej) przewiduje między innymi swobodę inicjatywy i usuwanie przeszkód biurokratycznych w prowadzeniu działalności gospodarczej. Środek gminny jest bezpośrednio sprzeczny z tymi zasadami, zakazując w sposób ogólny i nieproporcjonalny działalności spełniającej wszelkie wymogi prawne.

Ponadto art. 5, XIII Konstytucji Federalnej gwarantuje swobodne wykonywanie jakiejkolwiek pracy, handlu lub zawodu, o ile spełnione są kwalifikacje przewidziane w ustawie. Podjęta przez Radę Miasta São Paulo próba zablokowania transportu motocykli nie opiera się na żadnych kwalifikacjach technicznych wymaganych przez prawo, co stanowi arbitralne ograniczenie praw pracowników, których utrzymanie jest uzależnione od tego sposobu.

3. Zasada proporcjonalności

Zasada proporcjonalności, powszechnie uznawana za wytyczną działań administracyjnych, wymaga, aby środki ograniczające były konieczne, odpowiednie i proporcjonalne w stosunku do zamierzonego celu. Przedstawione przez Urząd Miasta uzasadnienie bezpieczeństwa nie spełnia tych kryteriów, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że transport motocyklowy, szeroko stosowany w Brazylii zarówno w przypadku pasażerów, jak i dostaw, jest już regulowany przez Kodeks drogowy

Brazylijczyk (CTB). Sztuka. 56 CTB określa niezbędne warunki bezpieczeństwa przewozu osób na motocyklach, w tym obowiązek stosowania sprzętu ochronnego i przestrzeganie ograniczeń technicznych.

Zamiast zakazywać tej działalności, Rada Miasta mogłaby przyjąć mniej restrykcyjne środki, takie jak ustalenie wymogów szkoleniowych, skuteczniejsze kampanie kontrolne lub edukacyjne, działania, które byłyby bardziej proporcjonalne i zgodne z systemem prawnym. Nałożenie bezwzględnego zakazu jest nie tylko nieproporcjonalne, ale także narusza prawa podstawowe, ograniczając prawo do pracy i szkodzi zarówno pracownikom, jak i użytkownikom. Środek ten, daleki od rozwiązania problemów strukturalnych w zakresie bezpieczeństwa i mobilności w miastach, zwykle zwiększa nieformalność i związane z nią ryzyko, bezpośrednio wpływając na najbardziej bezbronną populację.

4. Skutki gospodarcze i społeczne środka

Zakaz transportu motocykli za pośrednictwem aplikacji ma bezpośredni wpływ na gospodarkę lokalną i krajową. Ten rodzaj transportu stanowi niedrogą i wydajną alternatywę dla tysięcy użytkowników, szczególnie w dużych ośrodkach miejskich, takich jak São Paulo, gdzie problemy z mobilnością są intensywne. Co więcej, działalność ta stanowi źródło dochodu dla tysięcy pracowników, z których wielu już boryka się z niepewnymi warunkami ekonomicznymi.

Nakładając ten zakaz, administracja miejska ignoruje rzeczywistość społeczną i gospodarczą kraju, popychając pracowników do nieformalnego działania i szkodząc ludności, która jest zależna od dostępnych usług szybkiego podróżowania.

5. Nadużycie dekretów ograniczających prawa

Dekret, na podstawie którego Urząd Miasta zakazał płatnego transportu motocyklami, budzi wątpliwości prawne. Rozporządzenia, jako instrumenty regulacji administracyjnej, nie mają mocy normatywnej, ograniczającej prawa lub nakładającej obowiązki, które nie są wyraźnie przewidziane przez ustawę. Próba obalenia hierarchii norm narusza zasadę legalności zapisaną w Konstytucji Federalnej i podważa pewność prawa.

6. Rola technologii w mobilności miejskiej

Przyjęcie technologii i platform cyfrowych w sektorze mobilności miejskiej stanowi naturalną ewolucję mającą na celu zaspokojenie potrzeb ludności. Transport kolejowy to nie tylko efektywny model, ale także przykład innowacji rzucający wyzwanie tradycyjnym strukturom transportowym, często nieefektywnym i kosztownym.

Próbując zatrzymać ten postęp, ratusz w São Paulo sprzeciwia się modernizacji i rozwojowi. Zamiast promować inteligentne i włączające regulacje, które korzystają z zalet tej metody, opowiada się za środkami wstecznymi, które tylko zwiększają problemy związane z mobilnością i nieformalnością.

Można stwierdzić, że zakaz odpłatnego transportu pasażerów motocyklami za pośrednictwem aplikacji, oparty na dekrecie miejskim, okazuje się środkiem niezgodnym z zasadami brazylijskiego porządku prawnego i zbiorowymi interesami społeczeństwa. Zamiast promować postęp, cofa się w poszukiwaniu nowoczesnych, skutecznych i sprawiedliwych rozwiązań problemów związanych z mobilnością w miastach. Istotne jest, aby administracja publiczna przyjęła postawę szacunku praw podstawowych i nadać priorytet włączeniu innowacji przynoszących korzyści pracownikom i użytkownikom. Trwanie w nielegalności jest sprzeczne z zasadami rozwoju.

*Tekst ten niekoniecznie odzwierciedla opinię Jovema Pana.