Lula cierpi w Kongresie i widzi pole minowe do 2026 r. – 26.01.2025 – Władza

Pierwsza połowa trzeciej kadencji () charakteryzowała się słabymi wynikami w , co jest odzwierciedleniem zjawiska politycznego zaobserwowanego około dziesięć lat temu, które powoduje większe trudności dla ostatniego szczebla administracji.

Wykonanie środków tymczasowych w latach 2023 i 2024 – głównego narzędzia legislacyjnego władzy wykonawczej – było najgorsze w historii. Weto prezydenta, kolejny ważny instrument rządowy w tym obszarze, również miało negatywne piętno historyczne.

Łącznie 32 weta Luli wobec projektów zatwierdzonych przez Ustawodawcę zostały całkowicie lub częściowo odrzucone przez posłów i senatorów, do których należy ostatnie słowo (prezydent ma prawo zawetować projekty Kongresu, który większością głosów może te weta obalić). Liczba jest podobna do tej z tego samego okresu zarządzania , z (31).

Spośród 133 środków tymczasowych wydanych przez Lulę w latach 2023 i 2024 tylko 20 zostało zatwierdzonych, z modyfikacjami, co stanowi około jedną trzecią tego, co zaobserwowano w tym samym okresie za Bolsonaro, który do tego czasu uzyskał najgorsze wyniki – 58 parlamentarzystów zatwierdziło z łącznej liczby z 156.

Większość, 76, wygasła bez głosowania.

Ustawy parlamentarne obowiązują jako ustawy od chwili ich wydania, muszą jednak zostać potwierdzone przez Kongres w terminie do 120 dni, w przeciwnym razie stracą ważność (przed wrześniem 2001 r. mogły być ponownie wydawane na czas nieokreślony, bez konieczności analiza Kongresu).

Do tego wyniku przyczyniła się stosunkowo niewielka obecność lewicy w Kongresie, która zatrzymała wielu z nich, posiadających jedynie około jedną czwartą z 594 mandatów.

Ale te dwa czynniki nie są jedyne.

Dilma Rousseff 2 (2015–2016), Michel Temer (2016–2018), Bolsonaro (2019–2022) i Lula 3 (od 2023 r.) kierowali rządami, które przez większość czasu miały trudne relacje z Kongresem.

Scenariusz odbiegał od większości poprzednich rządów, które także przeżywały momenty zawirowań z Kongresem, ale którym średnio udało się utrzymać hegemoniczną relację.

Czasy zwyczajowych „porozumień rządowych” w Kongresie zaczęły się załamywać w 2015 roku, kiedy to miały miejsce dwa ważne wydarzenia, które zmieniły bieg najnowszej historii — początek eskalacji wartości i narzucenie poprawek parlamentarnych oraz wybór na prezesa Izby.

Nowelizacje są dziś głównym instrumentem polityki kongresmenów, którzy spędzają dużą część swojego codziennego życia i zarządzają środkami na prace i inwestycje w swoich bastionach wyborczych oraz tworzą lokalne bloki polityczne z gubernatorami, deputowanymi stanowymi, burmistrzami i radnymi.

Na przykład tylko w 2024 r. każdy senator otrzyma co najmniej 70 mln R$. Liderzy najbardziej wpływowych ław i parlamentarzyści kierują znacznie więcej.

Od 2015 r. do chwili obecnej zmiany przyjęły kierunek rosnący, w wyniku czego przekroczyły 50 miliardów R$. Oprócz zwiększenia wolumenu Kongres zatwierdził obowiązkową realizację większości jackpotów.

To pozbawiło rządy głównego instrumentu, który w przeszłości był używany do tworzenia większości i żądania lojalności w Kongresie, dobrze znanego „weź to, daj tutaj”: rząd opublikował poprawki jedynie od sprzymierzonych i wiernych parlamentarzystów oraz parlamentarzystów warunkowe wsparcie i głosuję za tym wydaniem.

Wzmocnienie Kongresu zbiegło się także z brakiem impetu lewicy w sondażach, a co za tym idzie, większościową obecnością w Izbie centroprawicy i prawicy.

W 2022 roku Lula nieznacznie pokonała Bolsonaro, ale większość mandatów w Kongresie zdobyły partie centroprawicowe i prawicowe.

Z tego powodu Lula na początku rządów przekazał dziewięć ministerstw União Brasil, PSD i MDB, później rozszerzył zakres na PP i Republikanów, po jednym tece każdy.

Choć na papierze partie te mają zdecydowaną większość posłów i senatorów, w praktyce w partiach tych jest wielu opozycjonistów, a także niestabilnych zwolenników rządu, czasem popierających projekty Planalto Palace, czasem się im sprzeciwiających.

Na Lulę przemawia fakt, że PT formalnie dowodzi polityczną artykulacją, ale ma ministra Alexandre’a Padilhę, który nie znajduje poparcia wśród głównych przywódców centrum.

Na przykład w grudniu 2023 r. Kongres za jednym zamachem całkowicie lub częściowo uchylił 13 weta Luli.

W maju 2024 r. w głosowaniach, które wywołały powszechny sprzeciw wśród partii sojuszniczych.

W najbardziej uderzającym momencie parlamentarzyści, przy wsparciu 314 deputowanych federalnych i 52 senatorów.

Paulo Niccoli Ramirez, politolog z FESPSP (Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo) i ESPM (Escola Superior de Propaganda e Marketing), przytacza wzrost antyPTizmu w Kongresie i twierdzi, że bliskość wyborów powinna sprawić, że partie bardziej sprzymierzone z Bolsonaro, aby zaostrzyć opozycję, zwiększając zależność od centrum.

„To kończy się zniekształceniem profilu rządu Luli, który przez pierwsze dwie kadencje realizował programy społeczne z ogromnym skutkiem. Wcześniej pojawiały się mocne inicjatywy, jak np. te dotyczące mieszkalnictwa, które teraz się nie powtarzają”.

Felippe Angeli, koordynator ds. rzecznictwa w Justa (ośrodek badawczy ds. wymiaru sprawiedliwości, organów ustawodawczych i wykonawczych) podkreśla, że ​​w wielu przypadkach budżet przeznaczony na obowiązkowe poprawki przekracza budżet niektórych tek ministerialnych, co dodatkowo wzmacnia wpływ parlamentarzystów.

„W przeszłości koordynacja polityczna rządu opierała się na zajmowaniu ministerstw i na poprawkach rozdawanych przez rząd po ważnych głosowaniach. Te dwa elementy gwarantują władzy wykonawczej pewną siłę negocjacyjną. Dziś, wraz z obowiązkowymi poprawkami, równowaga ta uległa zmianie, i władza, w której stała się bardziej skoncentrowana w Kongresie”.

Analiza liczbowa głosów w sprawie środków tymczasowych i weta jest ważnym wskaźnikiem wyników działania rządu w Kongresie, ale istnieją inne, mniej obiektywne czynniki, które należy wziąć pod uwagę. Wśród nich stopień zmian, jakie nastąpiły w środkach zaproponowanych przez rząd, możliwe porozumienia i zmiany w scenariuszu politycznym oraz włączenie tematów będących przedmiotem zainteresowania Planalto w innych propozycjach.

Na przykład rząd Luli świętował, chociaż w koordynację tego wydarzenia zaangażowanych było szereg polityków z władz wykonawczych, ustawodawczych i stanowych.