Izba kończy głosowanie i zatwierdza PEC pakietu fiskalnego w II turze; tekst trafia do Senatu

Izba Deputowanych zatwierdziła w czwartek po południu (19) proponowaną poprawkę do konstytucji () zawierającą środki ograniczające koszty zawarte w pakiecie fiskalnym przedstawionym przez rząd prezydenta Luiza Inácio Lula da Silvy (PT).

Projekt, uznany przez zespół ds. ekonomii za priorytetowy, został zatwierdzony w dwóch turach na posiedzeniu plenarnym Izby, na posiedzeniu prowadzonym przez przewodniczącego Izby Arthura Lirę (PP-AL).

.

W drugiej turze tekst podstawowy uzyskał 348 głosów za i 146 przeciw. Nie było wstrzymywania się. Teraz posłowie analizują jedno najważniejsze zdanie w tekście.

Po zatwierdzeniu przez Izbę komisja PEC w sprawie cięć wydatków zostanie przekazana do Senatu Federalnego, gdzie również będzie musiała zostać poddana głosowaniu w dwóch turach. Oczekuje się, że głosowanie to odbędzie się do piątku (20) – ostatniego dnia przed przerwą w pracy parlamentu.

PEC zostaje zatwierdzona jedynie wówczas, gdy uzyska poparcie co najmniej ⅗ deputowanych (308) i senatorów (49) w dwóch turach głosowania w obu izbach (Izbie i Senacie).

W przypadku jakichkolwiek zmian w tekście Komisja musi wrócić do Izby, w której rozpoczęła się jej rozpatrywanie. Zmiany dokonane w jednej izbie wymagają ponownej oceny przez inną, sukcesywnie. Istnieje jednak tendencja, aby senatorowie nie wprowadzali zmian w tekście zatwierdzonym przez posłów.

Propozycja analizowana łącznie z innym projektem

PEC 45/24 stanowi część wysiłków rządu mających na celu kontrolowanie wzrostu wydatków obowiązkowych (takich jak wydatki osobowe i programy socjalne), aby pozostawić miejsce na wydatki uznaniowe (które rząd może zdecydować się na realizację lub nie).

Aby przyspieszyć rozpatrywanie wniosku, wniosek analizowano łącznie z PEC 31/07 dotyczącym podobnego tematu.

przy poparciu większości przywódców partii z dużymi ławami.

.

Według zespołu ekonomicznego .

Zmiany wprowadzone przez sprawozdawcę

Sprawozdawca PEC, Moses Rodrigues (União Brasil-CE), .

W tekście przedstawionym w środę (18) sprawozdawca ustanowił mechanizm określający, które fundusze kompensacyjne nie będą naliczane w ramach pułapu wynagrodzeń służby cywilnej.

Obecnie górny pułap wynagrodzeń Unii wynosi 44 000 R $ i jest to obecnie pensja ministra Federalnego Sądu Najwyższego (STF). Jednakże kwoty wynagrodzeń zwykle wykraczają poza ten pułap, umożliwiając wynagrodzenie powyżej kwoty ograniczonej przez Konstytucję.

PEC przesłany przez władzę wykonawczą przewidywał, że dozwolone będą wyłącznie fundusze kompensacyjne przewidziane w uzupełniającym prawie krajowym. Celem była próba standaryzacji zasobów, które znajdowałyby się poza pułapem. Sprawozdawczyni przeniosła przepis regulujący kwestię wynagrodzeń dodatkowych do ustawy zwykłej, którą łatwiej zatwierdzić niż ustawę uzupełniającą.

Sprawozdawca zamieścił także w PEC artykuł stanowiący, że fundusze kompensacyjne nie zostaną obliczone do czasu zatwierdzenia ustawy zwyczajnej w tej sprawie przez Kongres Narodowy i zatwierdzenia przez Prezydenta Republiki.

Sprawozdawczyni obniżyła także obowiązkową kwotę Fundeb – Funduszu Finansowania Edukacji Podstawowej – którą należy stosować w przypadku kształcenia w pełnym wymiarze godzin. Kwota ta wzrośnie do 10% w 2025 r., osiągając 4% od 2026 r.

W pierwotnej propozycji przesłanej przez Radę Wykonawczą przewidywano, że 20% tego, co Unia przekazuje Fundeb stanom, Okręgowi Federalnemu (DF) i gminom, powinno zostać zainwestowane w edukację w pełnym wymiarze godzin. Obecnie zasób można zastosować w innych politykach edukacyjnych.

Sprawozdawca argumentował, że zmiana równoważy korektę fiskalną wsparciem dla edukacji kompleksowej. „W tym tekście o Fundebie jest niezbędna równowaga fiskalna, a także gwarancja rozwoju edukacji stacjonarnej” – uzasadniał Moses.

Porozumienie

Po ogłoszonym przez prezesa Izby Arthura Lirę porozumienie z przywódcami rządu i opozycji strony zgodziły się zatwierdzić podkreślenie PL i usunąć z tekstu ograniczenie dotyczące potrąceń na dowód dochodów osób zainteresowanych pobieraniem Świadczenia Ciągłego ( BPC). Odrzucony tekst ograniczał te potrącenia jedynie do przewidzianych prawem, zarówno w ramach koncesji administracyjnych, jak i sądowych.

Drugi głosował i odrzucił uwagę PSOL, mającą na celu usunięcie przekierowania 10% dodatku unijnego do Fundeb na działania związane z rekrutacją na pełny etat. Przeciw było 143 głosy, a za przyjęciem 349 głosów.

Dyskusja na posiedzeniu plenarnym

Moses Rodrigues stwierdził, że zmiany przewidziane w PEC na Fundeb spowodują wzrost liczby zapisów na studia stacjonarne. „Jeśli w 2024 r. zainwestujemy w nowe zapisy na kwotę 4 miliardów R$, zwiększymy o prawie 40% do 5,5 miliarda R$, a w 2026 będziemy mieli wzrost do 10 miliardów R$” – powiedział. Zdaniem przewodniczącego PSB, zastępcy Gervásio Mai (PB), sprawozdawca zapewnił środki na wzmocnienie szkoły w pełnym wymiarze godzin.

Według lidera rządu, zastępcy José Guimarãesa (PT-CE), Brazylia potrzebuje dostosowania. „Wszyscy musimy zastanowić się, co jest najlepsze dla gospodarki. Stawką jest zaangażowanie Kongresu w kraj”.

Przedstawiciel Glauber Braga (PSOL-RJ) przeczytał notatkę komisji ds. edukacji Senatu, w której krytykuje raport Mosesa Rodriguesa. W dokumencie wskazano, że przeznaczenie 4% środków Fundebu na kształcenie stacjonarne od 2026 r. to „najbardziej katastrofalna propozycja ze wszystkich”. Uzasadnieniem jest to, że środki na wynagrodzenia dla nauczycieli zostaną przeznaczone na opłacenie poprawek.

Sprawozdawca stwierdził jednak, że zmiana konstytucyjna nie wymaga korzystania z Fundebu do płacenia za posiłki, a jedynie umożliwia gminom posiadającym nadwyżki środków korzystanie z nich w tym celu. „Dzisiaj wartość studenta wynosi 0,36 R$, co nie pozwala nawet na jajko, oraz 0,50 R$ w przypadku studentów studiów stacjonarnych. Stwarzamy burmistrzowi, który ma środki w kieszeni, możliwość ulepszenia posiłków w szkole” – powiedział Moses Rodrigues.

Zastępca Pedro Paulo (PSD-RJ), wiceszef rządu, stwierdził, że propozycje Władzy Wykonawczej dotyczące dostosowań fiskalnych nie wystarczą do osiągnięcia równowagi fiskalnej. Według niego dzisiejszy problem jest znacznie większy niż 72 miliardy R$ przewidziane w pakiecie na dwa lata. „Od grudnia 2022 r. do chwili obecnej mamy wzrost zadłużenia o ponad 6% PKB. To ponad połowa kwoty, jaką Brazylia potrzebowała pożyczyć w czasie pandemii i bez kryzysu” – powiedział.

Zobacz główne zmiany w PEC:

Fundeb

Od 2026 r. dla Unii cofnięto zezwolenie na odliczanie od Fundeb wydatków na kształcenie w pełnym wymiarze godzin. Z tekstu wynika, że ​​w 2025 roku aż 10% – a nie jak proponuje rząd 20% – unijnego dodatku do Fundeb może zostać przeznaczone na utrzymanie zapisów do stacjonarnych szkół publicznych.

Zgodnie z tekstem od 2026 r. co najmniej 4% środków uzupełniających ze stanów i gmin na rzecz Fundeb musi zostać przeznaczone na ten sam rodzaj wydatków.

Oczekuje się, że od 2026 r. rząd federalny zaprzestanie wydatków na utrzymanie zapisów do kształcenia podstawowego w trybie stacjonarnym, które jest wydatkiem uznaniowym (nie obowiązkowym). Odpowiedzialność ta stanie się obowiązkiem państw i gmin, korzystając z zasobów pochodzących z przeniesienia, którego Unia już obowiązkowo dokonuje na rzecz Fundeb.

Super pensje

Projekt przewiduje, że kwestia tzw. „super wynagrodzeń”, czyli wyjątków od górnego limitu wynagrodzeń w służbie publicznej, będzie uregulowana w prawie powszechnym, zatwierdzanym przez Kongres Narodowy, a nie w ustawie uzupełniającej, jak proponuje rząd.

Prawo zwykłe wymaga do zatwierdzenia mniejszej liczby głosów. Usunięto zapis mówiący, że z limitów wynagrodzeń wyłączone mogą być „tylko” raty przewidziane przepisami prawa.

Zawarto także zapis wyjaśniający, że odszkodowanie będzie wypłacane do czasu wejścia w życie ustawy. Zgodnie z wyciągiem do czasu wejścia w życie ustawy powszechnej raty wyrównawcze nie będą naliczane na potrzeby limitów wynagrodzeń.

DRU

PEC przedłuża niewiązanie dochodów Unii (DRU). Tekst stanowi, że do 31 grudnia 2032 r. 30% unijnej kolekcji związanej ze składkami na ubezpieczenia społeczne zostanie zwolnione z dowolnego organu, funduszu lub wydatku, bez uszczerbku dla pokrywania wydatków w ramach Ogólnego Systemu Ubezpieczeń Społecznych, składek interwencyjnych w gospodarce domena , podatki i dochody z nieruchomości.

Wykonanie budżetu

Usunięto przepis przewidujący uchylenie ust. 10 i 11 art. 165 Konstytucji. Jedna z nich wspomina, że ​​„administracja ma obowiązek realizować programy budżetowe, przyjmując niezbędne środki i środki, w celu zapewnienia społeczeństwu skutecznego dostarczania dóbr i usług”. Przepis drugi dotyczy sposobu wykonania zmian.

Premia do wynagrodzenia

PEC wprowadza zmiany w zasadach przyznawania dodatku do wynagrodzenia – świadczenia w wysokości jednej minimalnej płacy, wypłacanego obecnie pracownikom, którzy otrzymują maksymalnie dwa miesięczne minimalne wynagrodzenie. W tekście wskazano, że każda osoba, która w roku bazowym (2023) zarabia maksymalnie dwukrotność płacy minimalnej, będzie kwalifikować się do polisy o wypłatę w 2025 roku, skorygowaną od 2026 roku o roczną zmianę krajowego wskaźnika cen towarów i usług konsumenckich (INPC).

Pomysł jest taki, że punkt wejścia po premię zostanie ograniczony po zakończeniu okresu przejściowego do osób zarabiających do półtora minimalnego wynagrodzenia, co według prognozy MSP nastąpi w 2035 roku.

Udzielanie dotacji

PKW stanowi, że Władza Wykonawcza może przy sporządzaniu i wykonywaniu ustaw budżetowych zmniejszać lub ograniczać wydatki na udzielanie dotacji, stypendiów i świadczeń o charakterze finansowym, w tym odnoszące się do odszkodowań i zwrotów strat ekonomicznych, „zachowując doskonały porządek prawny”. działać”.

W innym punkcie PEC określa, że ​​ustawa uzupełniająca określi warunki i limity przyznawania, rozszerzania lub przedłużania zachęt lub korzyści o charakterze podatkowym.

(Z Agência Câmara, Agência Brasil i Estadão Conteúdo)