Decydujący tydzień: Kongres podejmie skoncentrowany wysiłek, aby głosować nad cięciami, LDO i budżetem

Kongres Narodowy będzie miał intensywny tydzień ważnych głosów, który rozpocznie się w najbliższy poniedziałek (16), przed rozpoczęciem przerwy legislacyjnej. W porządku obrad priorytetami są głosowanie nad przedstawionym przez rząd federalny pakietem cięć wydatków, który szacuje oszczędności na 70 miliardów R$ w ciągu 2 lat, projektem ustawy o wytycznych budżetowych (PLDO) i projektem ustawy o rocznym budżecie (PLOA ).

Regulacja reformy podatkowej, zatwierdzona w zeszłym tygodniu przez Senat, musi zostać dokończona także w Izbie Poselskiej.

Prezydent Senatu, Rodrigo Pacheco (PSDB-MG)zapewniła, że ​​istnieje możliwość głosowania i zatwierdzenia środków do przyszłego piątku (20).

„W przyszłym tygodniu mamy pięć dni roboczych. Prezydent [da Câmara] Arthur Lira powiedział mi, że jest skłonny odbyć sesję w poniedziałek. Jest w pełni możliwe poddanie go pod rozpatrzenie i głosowanie w Izbie oraz przesłanie do Senatu. Zapewnimy pilność tego procesu” – stwierdził Pacheco w wywiadzie dla dziennikarzy w ubiegły czwartek (12).

W izbie przewodniczący izby, Arthur Lira (PP-AL)nakazał odwołanie wszystkich posiedzeń komisji w dniach 12–20 grudnia, poświęcając ten okres wyłącznie na dyskusję i głosowanie nad propozycjami na posiedzeniu plenarnym.

Pacheco, który przewodniczy Kongresowi Narodowemu, najwyższemu organowi obradującemu złożonemu z posłów i senatorów, planuje posiedzenia obrady na środę i czwartek, na których będzie głosowany właśnie LDO i PLOA.

Do zeszłego tygodnia głosowanie nad projektami, zwłaszcza nad pakietem fiskalnym, było niepewne ze względu na niezadowolenie parlamentarzystów z orzeczenia ministra Flávio Dino z Federalnego Sądu Najwyższego (STF), które wzmocniło wymóg wprowadzenia szeregu zasad przejrzystości na zasobach. Aby nie uniemożliwić spłaty poprawek do końca roku, rząd federalny wydał wspólne rozporządzenie międzyresortowe i wykonalną opinię Prokuratury Generalnej (AGU), co miało przyspieszyć uwolnienie środków.

Do ostatniej aktualizacji dokonanej przez Sekretariat ds. Stosunków Instytucjonalnych (SRI) Prezydencji Republiki w ostatnich dniach opublikowano poprawki o wartości około 7,7 miliarda dolarów australijskich.

Zrozum poniżej głosy priorytetowe skoncentrowanego wysiłku Władzy Ustawodawczej:

Pakiet podatkowy

Zaprezentowany w zeszłym miesiącu pakiet cięć wydatków składa się z ustawy zwykłej (PL), ustawy uzupełniającej (PLP) i proponowanej poprawki do konstytucji (PEC).

Do głównych punktów propozycji ograniczenia kosztów należy średnioterminowa obniżka premii do wynagrodzenia oraz ograniczenie dostosowania płacy minimalnej.

W przypadku płacy minimalnej PL 4614/2024, zaproponowanej przez szefa rządu w Izbie, zastępcę José Guimarães (PT-CE)jest pilnie rozpatrywane na posiedzeniu plenarnym Izby.

Tekst zmienia obecne zasady dotyczące dostosowania płacy minimalnej. Od 2023 r. dolna granica wynagrodzeń w Brazylii jest korygowana o inflację z poprzedniego roku mierzoną za pomocą krajowego wskaźnika cen towarów i usług konsumenckich (INPC) powiększonej o wzrost produktu krajowego brutto (PKB, suma majątku wyprodukowanego w kraju) z poprzednich dwóch lat.

Propozycja utrzymuje korektę inflacyjną, jednak udział wzrostu PKB będzie mieścił się w granicach ram fiskalnych i wyniesie aż 2,5% powyżej inflacji z poprzedniego roku. W 2025 r. płaca minimalna wzrośnie o 2,9% powyżej inflacji, co odpowiada wzrostowi gospodarki w 2023 r. Po spodziewanym ograniczeniu wzrośnie o 2,5%, pozostając w przyszłym roku na poziomie 1515 R $, czyli o 6 R $ mniej niż obecnie obowiązująca zasada. W latach, w których PKB się kurczy, płaca minimalna wzrośnie o co najmniej 0,6% powyżej inflacji, co odpowiada dolnemu zakresowi wahań wydatków określonych w ramach fiskalnych.

Dodatek do wynagrodzenia, świadczenie odpowiadające 14. pensji dla osób, które na podstawie formalnej umowy zarabiają do dwóch minimalnych wynagrodzeń (obecnie 2824 R$), zostanie skorygowany. Zamiast stosować politykę aprecjacji płacy minimalnej, kwota do 2640 R $ zostanie w nadchodzących latach skorygowana o inflację.

Ponieważ premia do wynagrodzenia wzrośnie poniżej płacy minimalnej, rząd przewiduje, że od 2035 r. świadczenie będzie równe półtora wynagrodzenia. Zmiana zostanie omówiona przez PEC, która wymaga kworum trzech piątych głosów członków każdej izby w dwóch turach dyskusji i głosowania. Kworum to odpowiada 60% ogólnej liczby posłów i senatorów.

Kolejnym punktem pakietu cięć wydatków jest ustawa uzupełniająca PLP 210/2024. Tekst, zaproponowany również przez posła José Guimarãesa, upoważnia rząd do ograniczenia płatności ulg podatkowych w przypadku deficytu w rachunkach publicznych.

W tekście przewidziano także ograniczenie wzrostu obowiązkowych zmian w zasadach ram fiskalnych, ograniczenia w zakresie zmian w uznaniowych (nieobowiązkowych) wydatkach władzy wykonawczej oraz ograniczenie rzeczywistego wzrostu niemożliwych zmian, tak aby łączna kwota liczba poprawek będzie zawsze rosnąć poniżej ram.

Projekt upoważnia Władzę Wykonawczą do blokowania i warunkowania poprawek parlamentu w takiej samej proporcji jak w przypadku innych wydatków uznaniowych – do limitu 15% wartości. Ustawa uzupełniająca nr 210 z 2024 r., która regulowała poprawki parlamentarne, przewidywała już rezerwę, ale nie blokowanie. Awaryjność ma miejsce, gdy istnieje ryzyko nieosiągnięcia celu budżetowego na dany rok ze względu na spadek dochodów. Blokada następuje w przypadku konieczności dotrzymania limitu wydatków.

Projekt umożliwia także swobodne wykorzystanie nadwyżki finansowej ośmiu środków publicznych (Fundusz Obrony Praw Rozpowszechnionych, Krajowy Fundusz Przeciwdziałania Narkotykom, Fundusz Marynarki Handlowej, Krajowy Fundusz Lotnictwa Cywilnego, Krajowy Fundusz Bezpieczeństwa Ruchu i Edukacji, Wojsko, Fundusz Lotniczy i Fundusz Marynarki Wojennej).

Ponieważ jest to projekt ustawy uzupełniającej, wymagane kworum jest nieco większe niż głosowanie nad ustawą zwykłą. W przypadku ustawy komplementarnej zatwierdzenie następuje bezwzględną większością głosów członków każdej izby ustawodawczej: w Izbie jest 257 głosów, a w Senacie 41 głosów.

Budżet i LDO

W ubiegłym tygodniu Komisja Budżetowa Mieszana (CMO) zakończyła głosowanie nad 16 raportami sektorowymi Budżetu na rok 2025 (26/24 zł). A teraz główny sprawozdawca, senatorze Ângelo Coronel (PSD-BA)możesz przygotować raport końcowy do głosowania.

Przewodniczący komisji poseł Julio Arcoverde (PP-PI) zwołał posiedzenie na wtorek (17). Roczna ustawa budżetowa szacuje dochody i ustala wydatki na kolejny rok budżetowy.

W porządku obrad znalazła się także ustawa o wytycznych budżetowych (LDO), tekst ustalający priorytety rządu i cel budżetowy na kolejny rok oraz wytyczny dla samego przygotowania budżetu.

Reforma podatkowa

Po przyjęciu przez Senat w ubiegły czwartek (12) głównego tekstu regulacyjnego reformy podatkowej, Projektu Prawa Komplementarnego (PL) 68/2024, sprawa wraca do Izby do ostatecznego rozpatrzenia. Oczekuje się, że zgromadzenie plenarne zatwierdzi je na początku tygodnia.

Posłowie mogą także dokonać modyfikacji tekstu, z wyłączeniem zmian wprowadzonych przez senatorów. Tekst omawia zasady regulujące występowanie podatku od wartości dodanej (podwójnego VAT), który dzieli się na dwa podstawowe podatki konsumpcyjne: składkę na towary i usługi (CBS) na szczeblu federalnym oraz podatek od towarów i usług ( IBS) na poziomie stanowym/miejskim.

Do tego wprowadzony zostanie podatek selektywny (IS), tzw. „podatek od grzechu”, czyli dopłata do niektórych produktów i usług uznawanych za szkodliwe dla zdrowia i środowiska. Te nowe podatki stanowią ujednolicenie pięciu obecnie istniejących podatków (ICMS, ISS, IPI, PIS i Cofins).

Nowe podatki zostały zatwierdzone w nowelizacji konstytucji ogłoszonej pod koniec ubiegłego roku, w ramach pierwszego etapu reformy podatkowej. Przez cały 2024 rok Kongres Narodowy skupiał się na regulacjach dotyczących stawek podatkowych i wpływu tych zmian na poszczególne sektory gospodarki. Przejście na nowy model podatkowy będzie następowało stopniowo, w latach 2026–2033.

(Z Agência Brasil, Agência Câmara i Agência Senado)