Oczekujące wyzwania hiszpańskiego sektora publicznego | Gospodarka

W ostatnich dziesięcioleciach debata na temat roli sektora publicznego była intensywna, szczególnie w krajach rozwiniętych, co zaowocowało zmianami w podejściu i dostosowaniach polityki. Dobrymi przykładami są procesy prywatyzacji spółek publicznych czy uogólnienie reguł fiskalnych. Ale to nie wszystko. To, czego doświadczyliśmy do tej pory w tym stuleciu, przypomniało nam, jak ważne jest posiadanie narzędzi szybkiego i skutecznego reagowania w obliczu ekstremalnych wstrząsów, czy to o charakterze finansowym, takich jak Wielka Recesja; bezpieczeństwo i obrona przed międzynarodowym terroryzmem i nieoczekiwanymi konfliktami wojennymi; lub zdrowia publicznego, takich jak pandemia. Co więcej, istnieje nowy konsensus co do konieczności uzupełnienia globalizacji instrumentami gwarantującymi strategiczną autonomię i pozwalającymi reagować na palące wyzwania planetarne, takie jak zmiany klimatyczne. Wszystko to wzmocniło rolę sektora publicznego i zrekompensowało wektor rewizji w dół i cięć zadań, których bronili liberalni myśliciele i politycy w ostatnim półwieczu.

Obecnie znaczenie sektora publicznego w większości krajów OECD kształtuje się w pobliżu historycznego maksimum, niezależnie od tego, czy mówimy o wskaźnikach finansowych, czy regulacyjnych. Wreszcie pojawiają się nowe wyzwania, które wymagają nowych odpowiedzi. Do wspomnianych zmian klimatycznych dołączają szeroko rozumiana cyfryzacja, globalizacja i starzenie się społeczeństwa.

Ten ogólny scenariusz ma szczególne zastosowanie w przypadku Hiszpanii, ponieważ przez ostatnie dwadzieścia pięć lat prawie nie byliśmy reformatorami, a niektóre z wymienionych kwestii dotykają nas bardziej niż przeciętnie. W związku z tym nasz program oczekujących reform w sektorze publicznym jest dziś obszerny. W szczególności musimy dokonać dogłębnego przeglądu systemu podatkowego; znacząco poprawić efektywność wydatków, aby zrobić miejsce na dodatkowe potrzeby w zakresie obronności, mieszkalnictwa lub B+R+I; przedefiniować strukturę instytucjonalną Hiszpanii, aby poprawić jej decentralizację i zagwarantować stabilność budżetową, która jest wymagana od nas, członków Unii Europejskiej, i która jest dla nas dogodna, aby odzyskać przestrzeń dla działań budżetowych i zapobiec ryzyku utraty reputacji.

W Funcas zajęliśmy się znaczną częścią tych problemów. W dalszej części podsumowuję niektóre z głównych wniosków.

Po pierwsze, hiszpańskie wydatki publiczne zbiegają się ze średnią europejską pod względem proporcji PKB; chociaż nadal jest poniżej. Jednak efektywność naszych administracji publicznych pozostaje niższa od średniej europejskiej, co ogranicza wpływ wydatków w kluczowych obszarach, takich jak innowacje, obronność czy mieszkalnictwo; a wydatki socjalne ważą więcej niż wydatki produkcyjne, co warunkuje naszą zdolność do długoterminowego wzrostu. Wyzwania demograficzne i klimatyczne pogarszają tę sytuację. Starzenie się społeczeństwa zwiększa presję na emerytury i usługi zdrowotne, a przejście na gospodarkę niskoemisyjną wymaga ogromnych inwestycji. Z tych wszystkich powodów Hiszpania pilnie potrzebuje inteligentnej redystrybucji swoich zasobów, która promuje zrównoważony rozwój gospodarczy bez poświęcania państwa opiekuńczego. W tym zadaniu niezbędne są postępy w ocenie i planowaniu budżetu, tak aby każde wydane euro przyniosło maksymalny efekt.

Hiszpański system podatkowy wymaga również szczegółowego przeglądu w celu usunięcia problemów, przeglądu preferencji podatkowych i zróżnicowanego traktowania oraz dostosowania do zmian w kontekście. Chociaż opodatkowanie kapitału jest podobne do tego w Europie, podatki pośrednie i podatki od pracy są stosunkowo niskie, a składki na ubezpieczenia społeczne wysokie. Taka struktura podatków stwarza problemy w zakresie konkurencyjności i zrównoważonego rozwoju.

Kolejnym istotnym aspektem jest zarządzanie terytorialne. Hiszpania jest jednym z najbardziej zdecentralizowanych krajów na świecie, ale jej regionalny system finansowania ma zauważalne braki. Niezbędne jest dokonanie przeglądu tego systemu w celu zapewnienia wystarczalności finansowej, poprawy autonomii podatkowej i wspierania skutecznego współzarządzania. Na poziomie lokalnym atomizacja gmin w dalszym ciągu stanowi przeszkodę w efektywności i równości w świadczeniu usług. Promowanie fuzji gmin i ściślejszej współpracy międzygminnej może być realną, choć wymagającą politycznie ścieżką.

Ostatecznie powodzenie tych reform zależy od szerokiego i trwałego konsensusu politycznego. Wyzwania stojące przed hiszpańskim sektorem publicznym nie są niewielkie, ale też nie są nie do pokonania. Zajęcie się nimi z determinacją i wizją strategiczną nie tylko wzmocni zaufanie obywateli do instytucji, ale także położy podwaliny pod zrównoważony i sprawiedliwy wzrost w nadchodzących dziesięcioleciach.

Santiago Lago Peñas jest profesor ekonomii stosowanej na USC i starszy ekonomista w FUNCAS