Co Trump może zrobić za pomocą dekretów wkrótce po objęciu urzędu w USA?

Republikański prezydent-elekt Donald Trump obiecał zmienić kształt amerykańskiej polityki, wprowadzając lawinę rozporządzeń zaledwie kilka godzin po objęciu urzędu w przyszłym tygodniu.

Zobacz poniżej, co prezydent może, a czego nie może zrobić w drodze dekretu.

Co to jest dekret?

Dekret to decyzja wydawana jednostronnie przez Prezydenta, mająca moc ustawy.

Do godnych uwagi dekretów wydanych przez Trumpa podczas jego pierwszej kadencji zalicza się jeden zakazujący podróżowania z niektórych krajów z większością muzułmańską oraz drugi rozszerzający dzierżawę wód przybrzeżnych w celu poszukiwania ropy naftowej. Trump podczas swojej pierwszej kadencji wydał 220 rozporządzeń wykonawczych, więcej niż jakikolwiek prezydent w ciągu jednej czteroletniej kadencji od czasów Jimmy’ego Cartera. Do zeszłego poniedziałku prezydent USA Joe Biden wydał 155 dekretów.

Po podpisaniu przez prezydenta dekretu może ono wejść w życie natychmiast lub w ciągu kilku miesięcy, w zależności od tego, czy wymaga formalnych działań ze strony agencji federalnej, czy nie.

Na przykład wydany przez Trumpa zakaz podróżowania z krajów z większością muzułmańską wszedł w życie natychmiast, ponieważ powołał się na ustawę federalną z 1952 r., która wyraźnie upoważnia prezydenta do zakazania „jakiejkolwiek klasy cudzoziemców” wjazdu do kraju, jeśli uzna ich za szkodliwych.

Inne dekrety nakazują agencjom federalnym podjęcie działań. Na przykład Demokrata Biden nakazał agencjom zdrowia podjęcie działań w celu ochrony dostępu do aborcji po tym, jak Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych zezwolił stanom na jej zakazanie. Nie przyniosło to natychmiastowego skutku, ale agencje w kolejnych miesiącach zatwierdziły nowe zasady w drodze zwykłego procesu stanowienia prawa, takie jak rozporządzenie mające na celu ochronę prywatności osób dokonujących aborcji.

Skąd bierze się władza wydawania dekretów?

Chociaż zakres uprawnień prezydenta do wydawania rozporządzeń wykonawczych był kwestionowany, eksperci prawni są zgodni, że uprawnienie to wywodzi się z art. 2 Konstytucji Stanów Zjednoczonych, który czyni prezydenta naczelnym dowódcą sił zbrojnych i szefem władzy wykonawczej rządu Stanów Zjednoczonych lub w ramach uprawnień wyraźnie przyznanych prezydentowi przez Kongres.

Ustawy uchwalane przez Kongres zazwyczaj delegują uprawnienia w zakresie stanowienia przepisów agencjom federalnym, które ostatecznie podlegają prezydentowi. Wiele zarządzeń wykonawczych instruuje agencje, aby podejmowały działania lub tworzyły zasady służące osiągnięciu określonych celów, skutecznie funkcjonując jako zapowiedź polityki prezydenta.

Czego nie może prezydent zrobić w drodze dekretów?

Prezydent nie może tworzyć nowych ustaw wykraczających poza uprawnienia przyznane mu przez Konstytucję lub Kongres po prostu poprzez wydanie zarządzenia wykonawczego.

Jeśli nakaz nakaże agencjom podjęcie działań, wszelkie wynikające z nich regulacje agencji będą podlegać federalnej ustawie o postępowaniu administracyjnym, która wymaga od agencji umożliwienia publicznego komentowania wszelkich zasad i zabrania zasad, które są „arbitralne i nieprzewidywalne”.

Zasady agencji nie mogą również naruszać podstawowych praw konstytucyjnych, takich jak należyty proces i równa ochrona prawna, ani ustaw uchwalonych przez Kongres.

Czy sądy mogą blokować dekrety?

Tak. Dekrety można zaskarżać w sądzie i zostały już zablokowane ze względu na przekroczenie uprawnień prezydenta.

W 2017 roku sędzia zablokował zarządzenie Trumpa, które miało na celu wstrzymanie finansowania federalnego tzw. miast-sanktuarium, które nie współpracowały z jego polityką imigracyjną, stwierdzając, że prezydent nie może nakładać nowych warunków na wydatki federalne, które zostały zatwierdzone przez Kongres.

W 2023 roku federalny sąd apelacyjny zablokował zarządzenie Bidena wymagające szczepień pracowników federalnych przeciwko Covid-19, uznając, że przekroczyło ono jego uprawnienia poprzez ingerencję w osobiste decyzje medyczne.

Z drugiej strony sądy często podtrzymywały uprawnienia wykonawcze prezydenta, jak np. Sąd Najwyższy w 2018 r. podtrzymał zakaz podróżowania z krajów z większością muzułmańską.