Ministerstwo Skarbu twierdzi, że bez wysiłków w zakresie gromadzenia funduszy cel budżetowy na lata 2026–2028 nie zostanie osiągnięty

Jeśli Kongres Narodowy nie zatwierdzi nowych działań zwiększających dochody, rząd federalny nie osiągnie celów fiskalnych wyznaczonych na lata 2026, 2027 i 2028. Ostrzeżenie zostało wydane przez Skarb Państwa w raporcie dotyczącym prognoz fiskalnych opublikowanym w poniedziałek (16).

Organ ocenia, że ​​na 2025 r. cel budżetowy – zerowy deficyt z tolerancją 0,25 p.p. PKB – zostanie osiągnięty nawet w przypadku nieosiągnięcia dochodów uzależnionych od zatwierdzenia projektu w wysokości 46,7 mld R$. Aby jednak osiągnąć środek celu, rząd potrzebowałby dodatkowych 17,9 miliardów dolarów australijskich, czyli 0,1% PKB.

Prognoza braku realizacji celów na lata 2026-2028 uwzględnia „Scenariusz Wstępny” nakreślony przez Ministerstwo Skarbu.

Organ Ministerstwa Finansów uwzględnia w przyszłym roku jedynie 121,5 miliarda R$ z tzw. dochodów nadzwyczajnych, na które składają się wpływy z Rady Administracji Zasobami Fiskalnymi (Carf) oraz programy transakcyjne Prokuratury Generalnej Skarbu Państwa (PGFN). ) i Dochody, oprócz środka „Specjalna kontrola korzyści podatkowych”.

Innymi słowy, są to inicjatywy niezależne od Kongresu, które przez pozostałe lata przyniosłyby trwały efekt w wysokości 62 miliardów R$.

Z kolei szacunki nie uwzględniają pakietu dochodów warunkowych, który wymaga zgody Kongresu. Są to rekompensaty za ulgę w podatku od wynagrodzeń oraz projekt zmiany stawek CSLL i JCP. W 2025 r. grupa ta zwiększyłaby dochody rządu o 46,7 miliarda R $.

Liczby te uwzględniono jedynie w „Scenariuszu Referencyjnym”, który przewiduje osiągnięcie celów na każdy rok do 2028 r.

Nawet przy tym wygodniejszym „wstępnym” scenariuszu na przyszły rok Ministerstwo Skarbu argumentowało, że „rozsądne” jest przeprowadzenie wszystkich zaplanowanych działań w zakresie gromadzenia funduszy, ponieważ ewentualna frustracja związana z pakietem 121,5 miliarda R$ może nie zostać w pełni uwzględniona w ramach środków awaryjnych.

„W trosce o ostrożność projekcja wskazuje, że nie warto oszczędzać na staraniach o zatwierdzenie w Kongresie dochodów warunkowych, zwłaszcza największego: rekompensaty za częściowe zwolnienie z wynagrodzeń” – ostrzegał organ.

Ponadto, jeśli chodzi o rok 2025, Ministerstwo Skarbu zwróciło uwagę, że projekt budżetu przewidywał już przekroczenie wyniku pierwotnego w wysokości 29 mld R$. Jednak przy nowych parametrach agencja szacuje nadwyżkę przychodów na 28,8 mld R$, czyli 0,2% PKB.

„Warto powtórzyć, że przerwa jest mile widziana, biorąc pod uwagę niepewność związaną z zatwierdzaniem dochodów warunkowych, a także efektywnością dochodów nadzwyczajnych, która w dużej mierze zależy od interesu podatników w negocjowaniu swoich zobowiązań podatkowych” , stwierdził.

Następne lata

W przypadku lat 2026, 2027 i 2028, których cele w zakresie pierwotnego budżetu wynoszą odpowiednio 0,25%, 0,5% i 1% PKB, konieczny byłby dodatkowy wysiłek w zakresie gromadzenia środków w wysokości 0,7%, 0,8% i 1% PKB w przypadku centrum celów budżetowych do osiągnięcia.

Ministerstwo Skarbu podkreśliło wprawdzie potrzebę zapewnienia dochodów, ale uznało, że wysiłek fiskalny można osiągnąć poprzez połączenie kilku środków – takich jak przegląd wydatków, ograniczenie powiązań między wydatkami a dochodami, łączenie środków i rezerwa.

„W rzeczywistości, zgodnie z przewidywaniami zawartymi w pierwotnym scenariuszu, zdarzenie awaryjne mogłoby wnieść 0,3 p.p. PKB do wysiłku fiskalnego niezbędnego do osiągnięcia głównych celów w zakresie rezultatów” – napisała agencja, nie biorąc pod uwagę skutków pakietu fiskalnego przesłanego w listopadzie dla swoje prognozy.

„Perspektywa jest taka, że ​​na lata 2026–2028 osiągnięcie celów budżetowych nie będzie możliwe w przypadku braku nowych miar dochodów. W 2026 r. prognozowany jest deficyt na poziomie 0,5% PKB, czyli o 0,1 p.p. poniżej dolnej granicy przedziału po uwzględnieniu wyjątków. W 2027 r. dochody netto przewyższają wydatki pierwotne, wykazując nadwyżkę pierwotną na poziomie 0,1% PKB, a na 2028 r. prognozuje się nadwyżkę na poziomie 0,5% PKB, czyli poniżej dolnej granicy przedziału” – podało Ministerstwo Skarbu.

Jeżeli rządowi nie uda się osiągnąć tych celów, zespół gospodarczy będzie zmuszony zastosować mechanizmy uruchamiające przewidziane w nowych ramach fiskalnych. Jeśli na przykład nie uda się osiągnąć celu w latach 2026 i 2027, limit wydatków będzie mógł wzrosnąć dopiero w latach 2028 i 2029 w tempie 50% wzrostu przychodów – zamiast 70% pierwotnej zasady. Ponadto ramy budżetowe przewidują, że w przypadku nieprzestrzegania przepisów przez dwa kolejne lata uruchamiane są dodatkowe czynniki uruchamiające, takie jak zakaz podwyżki wynagrodzeń w służbie publicznej.

W najnowszym raporcie Projekcje Fiskalne, opublikowanym w marcu przez rząd, Ministerstwo Skarbu wskazało, że bez dodatkowych działań rząd nie będzie już w stanie osiągnąć pierwotnego celu wynikowego w 2025 roku.

Oczekuje się, że wydatki obowiązkowe wzrosną

Ministerstwo Skarbu szacuje również, że wydatki obowiązkowe podlegające ograniczeniom powinny w latach 2024–2034 średnio realnie rosnąć o 3,0% rocznie. Na tę ewolucję mają wpływ rosnące wydatki w ramach INSS, czyli świadczenia ciągłego płatniczego (BPC). , nakazy sądowe i wydatki związane z minimalnymi świadczeniami zdrowotnymi i edukacyjnymi.

Postęp ten nie uwzględnia pakietu ograniczającego wydatki, który ma zostać dostosowany do ram budżetowych przedstawionych przez rząd pod koniec listopada i który jest obecnie rozpatrywany w Kongresie.

Projekcja wskazuje, że wzrost wydatków obowiązkowych jest większy niż dopuszczalny przez ramy fiskalne limit (ograniczający realny wzrost wydatków do 2,5%), co spowoduje kompresję wydatków uznaniowych w tym okresie.

„To zmniejszenie przestrzeni fiskalnej na wydatki uznaniowe sugeruje, że przyjęcie nowej polityki publicznej będzie zależeć od przeglądu wydatków, który uwzględnia ocenę priorytetów oraz kosztów i korzyści bieżących polityk, takich jak pakiet środków zaproponowany przez rząd Federalnej w listopadzie 2024 r., której skutki nie zostały uwzględnione w prognozach niniejszego raportu” – czytamy w dokumencie.

Główny wydatek rządu, Ubezpieczenia Społeczne, odnotuje niewielki wzrost wydatków ogółem w latach 2024–2025, osiągając 8,2% PKB, w związku z oczekiwaniem zapłaty nakazów sądowych w latach 2023–2024. W latach 2025–2034 przejmą wydatki na ubezpieczenia społeczne trend spadkowy i na koniec tego okresu osiągnie poziom 79%.

Według szacunków Skarbu Państwa średni roczny realny wzrost wydatków w ramach ogólnego systemu zabezpieczenia społecznego (RGPS) w latach 2024–2034 wyniesie 36%. Na tę dynamikę składają się trzy czynniki: wzrost świadczenia, który jest powiązany płaca minimalna; ochłodzenie skutków reformy Ubezpieczeń Społecznych z 2019 r. i starzenie się społeczeństwa; oprócz przyspieszenia rekompensat finansowych pomiędzy RGPS a innymi systemami zabezpieczenia społecznego.

W przypadku BPC relacja tych wydatków do PKB wzrośnie z 1% w 2024 r. do 1,2% w 2034 r., co odzwierciedla wzrost beneficjentów w związku ze starzeniem się społeczeństwa i indeksacją do płacy minimalnej.

„W ujęciu realnym wydatki BPC rosną z 111,8 miliarda R$ w 2024 r. do 195,5 miliarda R$ w 2034 r. przy stałych wartościach z 2024 r., co stanowi średni roczny realny wzrost o około 5,7% w analizowanym okresie, czyli stopę wzrostu znacznie wyższą niż w innych wydatków” – czytamy w dokumencie.

Pozostałe wydatki, takie jak premie i ubezpieczenia od bezrobocia, które w latach 2024–2034 utrzymają się na stabilnym poziomie w relacji do PKB. To samo dotyczy wyroków i nakazów sądowych, które pozostają na poziomie 0,3% PKB oraz dodatek unijny na rzecz Fundef/Fundeb, szacowany na 0,4%, przy niewielkich marginalnych różnicach w ciągu dekady.

Z drugiej strony prognozowana jest redukcja wydatków na personel i Bolsa Família. W przypadku wydatków na personel, po osiągnięciu szczytu na poziomie 3,3% PKB w 2025 r., rozpoczyna się ich trajektoria spadkowa, która zakończy się na poziomie 2,5% PKB w 2034 r. „Podkreślamy jednak, że ewolucja tej pozycji określi przyjęta w przyszłości polityka kadrowa, zarówno w zakresie zatrudniania nowych pracowników, jak i dokonywania podwyżek wynagrodzeń” – czytamy w dokumencie.

Bolsa Família powinna wzrosnąć z 1,5% PKB w 2024 r. do 0,9% PKB w 2034 r. Stanie się tak, jeśli utrzyma się liczba rodzin korzystających z pomocy (20,9 mln od 2025 r.) i uwzględnimy korektę średniej świadczenia szacowanej na 682 R$ 87, na podstawie inflacji z poprzedniego roku co dwa lata, począwszy od 2025 r.

Pozostałe obowiązkowe wydatki wzrosną z 2,5% PKB w 2024 r. do 1,8% PKB w 2034 r. Scenariusz ten wywiera presję na wolne wydatki.

„Z kolei wydatki uznaniowe, prognozowane jako pozostałość między limitem wydatków a podlegającymi mu wydatkami obowiązkowymi, wykazują realną ujemną średnią różnicę wynoszącą 9,7% rocznie w latach 2024–2034. Redukcja ta następuje zwłaszcza począwszy od 2027 r., kiedy zapłata wszelkich wydatków wynikających z orzeczeń sądowych i nakazów sądowych ponownie podlega limitowi wydatków. W konsekwencji tych czynników wielkość wydatków uznaniowych spada z 1,7% PKB w 2024 r. do 0,4% PKB w 2034 r.” – zauważa Ministerstwo Skarbu.